工業和信息化部 自（zì）然資源部 生態環境部 住房城鄉建設部 水利部 農業農村部關於印發《建材行業穩增長工作方案（2025—2026年）》的通（tōng）知

各省、自治（zhì）區、直（zhí）轄市及計劃單（dān）列市、新疆生產建設兵團（tuán）工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水利、農業農村主管部門，有（yǒu）關中央企（qǐ）業、行業協（xié）會：

現（xiàn）將《建材行業穩（wěn）增長工（gōng）作方案（àn）（2025—2026年）》印發給你們，請結（jié）合實（shí）際認真抓（zhuā）好落實。

工業（yè）和信（xìn）息化部
自然資源（yuán）部
生態（tài）環（huán）境部
住房城鄉建設（shè）部（bù）
水利部
農業（yè）農村部
2025年8月25日

（此件主動公（gōng）開）

建材行業穩增長工作方案（àn）（2025—2026年） 

建材（cái）行業是國民經濟的重要基礎產業，是改善人居環境、發展循環經濟的重要支撐（chēng），是工業（yè）經濟穩（wěn）增長的重要力量。當前，建材行業市場（chǎng）需求不振，結構性問題突出，行業穩增長任務（wù）艱巨。為貫徹落實中央經濟工（gōng）作會議精神（shén），促進建材（cái）行業平穩運行（háng）和結構優化升級，製定本工作方案。 

一、總體要求

以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫（guàn）徹黨的二十大和二十屆二（èr）中、三中全會精神（shén），堅持穩中求進工作總基調，以質量效益為（wéi）中心，強化科技創新和（hé）產業創新深度融合，注重供需兩端協同發力，以嚴（yán）禁新增（zēng）產能（néng）和開展風（fēng）險預警控總（zǒng）量，以（yǐ）傳統建築（zhù）材（cái）料升級和先進無機非金屬材料發展優供給，以數字（zì）化、綠色化改造促轉型，以挖掘傳統消費潛力和培育新興應用擴需求，加快培育新質生產力，進一步提高產業鏈韌性和安全水平，實現質的有效提升和量的合（hé）理增長。 

二、主要目標

2025—2026 年（nián），建材行業（yè）恢複向好，盈利水平有效提升，產業科技創新能力不斷增強，綠色建材、先進（jìn）無機非（fēi）金屬材料產（chǎn）業規模持續增（zēng）長，其中2026年綠色建材營業收入超過3000億元，綠色低碳和數字化發展水平明顯提高。

三、工作舉措 

（一）強化行業管理，促進優勝劣汰 

1.嚴格水泥玻（bō）璃產能調控（kòng）。嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，新建改建項目須製定產能置換方案（àn）。嚴禁從非大氣汙染防治重點區域向大氣（qì）汙染防治重點區域轉移（yí）水泥熟料、平板玻璃產能。水泥企業要在2025年底前對超出項目備案的產能製定產能置換方案，促進實際產能與備案產能統一。發揮質量、環保、能耗、安全等綜合（hé）標準作用，依法依規淘汰水（shuǐ）泥、平板玻璃落後產能,推（tuī）動環保績效低的企業逐步退出。加快光伏壓延玻璃產能風險預（yù）警由項目管理向規劃引導轉變。鼓勵骨幹（gàn）企業聯合社會（huì）資本，探索設立綠色低碳轉（zhuǎn）型基金，以市場化運作方式加快低效產能退出。 

2.加強規範管（guǎn）理。製定建築保溫材料（liào）行業規範條件，公告符合條件企業名單。研究修訂水（shuǐ）泥、平板玻璃（lí）等行業規範條件，推進規範企業（yè）分級分類管理。研究將分級結果作為實施（shī）差異化產業調控政策的依據，引導資源要（yào）素向優勢企業集聚，培育世界一流建材企業。 

（二）加強產業科技創新，提（tí）升有效供給能力 

3.壯大先（xiān）進無（wú）機非金屬材料（liào）產業。支持建材（cái）大省“挑大梁”，因地製（zhì）宜發展（zhǎn）先進（jìn）玻（bō）璃、人工晶體、高性能纖維及（jí）複（fù）合材料等先進無機非金屬材料，形成（chéng）新的競爭優勢。聚焦先（xiān） 進陶瓷、超硬材料等，持續開展關鍵技術和（hé）產（chǎn）品攻關，加快補短板（bǎn）鍛長板（bǎn）。落實《新（xīn）材料中試平台建設指南（2024—2027年）》，支持地方開（kāi）展功能性金剛石、高性（xìng）能（néng）電池材料、先進晶體材料等中（zhōng）試平台建設（shè），擇（zé）優培育一批平台。發揮生產應用驗證平台，以及無機非金屬材料、複（fù）合材料等（děng）測試（shì）評價（jià）平台（tái）作（zuò）用，推動產品應用驗證和迭代升級。 

4.培育特色優勢資源產業。聚焦石墨、螢石、菱鎂礦等關鍵礦種，培育一批非金屬礦（kuàng）產資源特色產業集聚區，打（dǎ）造一批具有全球影響力和生態主導力的企業。鼓勵各地立足資源稟賦和產業基礎，推（tuī）動滑石、耐火粘土、凹凸棒石等非（fēi）金屬（shǔ）礦產資源（yuán）產業差（chà）異化、特色化發展，將資源優勢轉化為產業優勢。 

（三）擴（kuò）大有效投（tóu）資，促進行（háng）業轉型升級 

5.推進數字（zì）化轉型。落實《建材行業數（shù）字化轉型（xíng）實施指（zhǐ）南》，發揮建材（cái）行業數（shù）字化轉型推進中心作用，發（fā）布建築衛生陶瓷、玻璃纖維等行業數字化轉型係統解決方案，推動關 鍵業務場景適應性（xìng）改造（zào）與規模化升級，培育一批典（diǎn）型場景、標杆工（gōng）廠（chǎng）、標杆（gǎn）企業。梳理建材行業數字化轉型圖（tú）譜清單，建設一批智能工廠、建材企業數字化（huà）能碳管理（lǐ）中心。建設綠色建材數（shù）據資源節點。實施“人工智能 建（jiàn）材”行動，優先麵向水泥（ní）、平板玻璃行（háng）業，部署一批針（zhēn）對行業典型單元操作需求的場景（jǐng）模型，訓練建設（shè）建材行業大模型，遴選發布一批帶動性（xìng）強的典型案例。 

6.加快綠色低碳改造。開展水泥、平板玻璃等行業（yè）“六零（líng）”工廠（chǎng）培育行動，發布“零外購電、零化石能源、零一次（cì）資源、零（líng）碳（tàn）排放、零廢棄物排放、零一線員工”的“六零”工廠評價標準，支（zhī）持企業開展試點改造。優化建（jiàn）材行業能源結構，加快清潔（jié）能源應用，推動使用（yòng）高汙染燃料的工業爐窯改用工業餘熱、電能（néng）、天然氣等，鼓勵建材（cái）企業利用自有設施、場地進（jìn）行分布式光伏、風能發電，提（tí）高（gāo）綠電利用比（bǐ）例。建設綠色工廠，推動水泥等行業開展超低排放（fàng）改造，到2025年底前， 國家大（dà）氣汙染防治重點（diǎn）區（qū）域50%水泥熟料產能完成改造。支持創建環保績（jì）效A級企業，推進大宗貨物（wù）清潔運輸。加大建材行業低（無）揮發性有機物（VOCs）含量原輔材料的替代力度。推動磷石膏等大（dà）宗工業固廢在建材領域的利用。啟動水泥行業全國碳排放權交（jiāo）易，基於碳排放強度控製的思路 分配份額，配額量與產品產量（liàng）（產能）掛鉤。 

7.加強標準引領。製修訂建築用安全（quán）玻璃、建築用絕熱材料燃燒性能、玻璃纖維單位產品能源消耗（hào）限額等強製性國家標準。研製水（shuǐ）泥、安全玻璃、防水（shuǐ）卷材（cái）、建築用絕熱材（cái）料等質量追（zhuī）溯、使用說明書和建材企業質（zhì）量控（kòng）製能力分級標準。完善綠色建材評價（jià）標準、建材行業重點產品碳（tàn）足跡核算規則標準體係。加快數字化（huà）轉型標準研製，發布建材（cái）行業（yè）數字化轉型成熟度評估標準，加（jiā）強與通用評估指標體係銜（xián）接。 健全碳纖（xiān）維、超硬材料等產業鏈標準體係，推動材料攻（gōng）關與標準研製同計（jì）劃、同部署、同攻關、同實施。 

（四）拓展消費需求，激發市場消費潛能 

8.推進綠色建材應用。持續開展綠色建材下鄉活（huó）動，鼓勵各（gè）地製定適合本地消費習（xí）慣的綠色建材產品目錄，建立綠（lǜ）色建材消費專區和線下體驗館，創新舉辦“小而美（měi）”活動。落實（shí）政府采購支持（chí）綠色建材促進建築品（pǐn）質提升政策，在政府采購工程項目中提升綠色建材應用比例。加力擴圍實施家裝廚衛“煥新”行動，支（zhī）持各地將綠色建材納入消（xiāo）費（fèi）品以舊換新政策實施範圍（wéi），加大陶瓷薄磚、智能馬桶、整體（tǐ）衛浴、節能門窗、適老化建（jiàn）材（cái）、家用安全防護用品（pǐn）等政（zhèng）策補貼力度。開展“好材料支撐好房子”行動，加強生產和應用標（biāo）準銜接，支持打（dǎ）造一批好房（fáng）子樣板和（hé）好材料應用試點，拓展優質隔熱保（bǎo） 溫材料、隔聲材料、防水密封材料等建材產（chǎn）品（pǐn）應用。支持各地加大上下遊對（duì）接，圍繞地下管廊、生態環境修複、低（dī）碳零碳負碳工程、裝配式裝修等不同應用需求（qiú），發展部品化、功能性建材產品。 

9.加強高端材料供需對接。發布（bù）《建材工（gōng）業鼓勵推廣應（yīng）用的技術（shù）和產品目錄（2025年本）》。支持無機非金屬材料生產企業建立上（shàng）下遊合作機製，推進金剛石複合片在石油開采等（děng）領域，複合材（cái）料等在光伏、汽車車身（shēn）等領域應用（yòng），推動先進陶瓷、低介電玻璃纖維（wéi）製品（pǐn）、柔性（xìng）玻璃等在新型顯示、集（jí）成電路等領域的推廣應用，促進無鉛壓電陶瓷、高性（xìng）能弛豫鐵電材料、閃爍晶體等在高端醫療裝備（bèi）中的驗（yàn）證和應用。指導行業協會、骨幹企業開展“石（shí）墨烯 ”係列（liè）推（tuī）廣應用活動，促進產品迭代升級（jí）。 

（五）深化開放合作，提高國際化發展（zhǎn）水平

10.推動高水平國際（jì）合作。發揮水泥、平板玻璃綠色（sè）低碳技術裝備（bèi）優勢，提升境外工程承包服務水平。加強與共（gòng）建“一帶（dài）一路”國家及地區產（chǎn）業合作，聯合建立（lì）研發機構和綠色建材園區。支（zhī）持行業協（xié）會開展企業海外（wài）發展協調工作，加強（qiáng）國際 貿易規（guī）則、貿易形勢、市場研究，引導建材產品、技術、標準、裝備、服務協同走出去，指導和幫助企業應對國外不合（hé）理（lǐ）貿易限製政策。加大技術（shù）、計量、標準、認證等方（fāng）麵國際合作（zuò），推動碳（tàn）核算、碳足跡、碳標簽等（děng）認證、檢測結果國際互認（rèn）。 

四、保障措施 

（一）加強組織保障。各地要結合本地區實際，細化落（luò）實目標任（rèn）務，強化政策配套，加強宣傳引導，確（què）保本地區建材行業平穩增長。重點企（qǐ）業要把穩增長（zhǎng）放在更加突出位置， 強化在產業鏈供（gòng）應鏈中（zhōng）的引領示範作用，推動上下（xià）遊（yóu）產業協同發展。行業協會要發揮橋梁紐帶作用，強化行業自律，組織開展水泥行業錯峰生產，加強政策解讀（dú），及時反映（yìng）新情況 新問題和對策建議。 

（二）加強政策支持（chí）。統籌用好穩增長（zhǎng）各項存量（liàng）政策和增量政策。通過城市更新、消費品以舊換新、綠色建（jiàn）材等政策拓展建材消費。利用大規模設備更新、超長期特別國債、 科技創新和技術改造再貸款等（děng）政策支持企業設備更新和技術改（gǎi）造。通過首批次應用保險補償機製和產業投資基金等渠道，加大對重點先進無機非金（jīn）屬（shǔ）材料研發及應用的支（zhī）持力度。充分發揮人民銀行信貸市場服務平（píng）台、國家產融（róng）合作平（píng）台作（zuò）用，提升金融（róng）服務質（zhì）效（xiào）。通過綠色金融、轉型金（jīn）融等為企業提供優質金融服務。加（jiā）強高素質產業人才培養（yǎng）和引進，力培育一批領軍人才、複合型人（rén）才和優秀技能人（rén）才。 

（三）加強監測調（diào）度。強化對建材大省、重點企業運行調度，協調解決難點問題。完善重點產品（pǐn）產能預警機製，跟蹤監測產能利用率、營收利潤率、虧損麵等情況，及時發（fā）布預警信息（xī）。加強（qiáng）對原燃料等生產要素價格、重點建材（cái）產品（pǐn）價格的監測，持續發布建（jiàn）築材料工業景（jǐng）氣指數，引導行業預期，推進行業平穩有序發（fā）展。

來源：工業和信息（xī）化部網站