青（qīng）海省人民（mín）政府辦公廳關於印發《青海省推（tuī）進綠色低碳轉型加快融入全國碳市場建設（shè）實施方案》的通知

各（gè）市、自治州人民政府，省政府各委、辦（bàn）、廳、局（jú）:

《青海省（shěng）推進綠色低碳轉型加快融入全國碳市場建（jiàn）設（shè）實施方（fāng）案》已經省政府同意，現印發（fā）給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2025年11月16日

（此件主動（dòng）公開）

青海省推進綠色低碳轉型加快融入全國碳市場建設實施（shī）方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳（tīng）《關於推進綠色低碳轉型加（jiā）強全國碳市場建設的意見》，運用市場機製積極應對氣（qì）候變（biàn）化，加快經濟社會發展全麵（miàn）綠色轉（zhuǎn）型，按照國家和地方事權責任，結合實際（jì）製定本實（shí）施方案（àn）。

總（zǒng）的要求是，堅持以習近（jìn）平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二（èr）中、三中、四中全會精神，全麵貫徹習近平經濟思想（xiǎng）、習近平生態文明思想，緊密圍（wéi）繞“雙碳”戰略部署，聚焦打造生態文明高地和建設產業“四地”，深度（dù）參與（yǔ）和融入全國碳（tàn）市場建設，構建覆蓋重點排放單位的數據核算、市場監督、履約清繳（jiǎo）等全鏈條監管體（tǐ）係，為推動經（jīng）濟社會發展全麵綠色轉型提供堅（jiān）實保障。到2027年，全省參與碳排放權交易市場企業覆蓋工業領域主要（yào）排放行業，重點（diǎn）排放單位溫室氣體排放核算（suàn）報告、核查溯（sù）源、數據質量管理體（tǐ）係更加完善、碳（tàn）排放配額清繳（jiǎo）履約率保持100％。參與全國溫室氣體自（zì）願減排交易市場的重點（diǎn）領域進一步擴大，活躍度進一（yī）步提高。到（dào）2030年，重（chóng）點排放單位溫（wēn）室氣體排放核算報告、核查溯源、數據（jù）質量管（guǎn）理體（tǐ）係基本成熟，碳市場主體和交易產品更加多元（yuán）化，碳排放管理技術（shù）谘詢、檢測核查、認證交易、科技金融、人才隊（duì）伍等能力明顯提升，促進全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識。

一、深度融入全國強製減排市場建設

(一) 細化實施碳排（pái）放管（guǎn）理政策。嚴格落實碳排放權交易管理相關政策（cè）法規和標準規（guī）範，強化碳排放（fàng）監（jiān）測、報告與（yǔ）核查（chá）(MRV體係)全過程精細化管理,細化落（luò）實（shí）行動舉措及評價指（zhǐ）南。(省生態環境廳)

(二) 加強重點排放單位名錄管理。落實全國碳排放權交易市（shì）場擴圍行業企業強（qiáng）製履約管理（lǐ）部（bù）署，加強新（xīn）納入企業注冊登記與交易賬戶開立管理，製定年度納（nà）管（guǎn）企業（yè）名錄並向社會公開。(省生（shēng）態環（huán）境廳牽頭，省發展改（gǎi）革委、省工業（yè）和（hé）信息化廳、省統計局、省能源局等配（pèi）合) 

(三) 常態化（huà）開展月度存（cún）證信息審核。督促指導重點排放（fàng）單位製定並嚴格執行數據質量控製方（fāng）案，聚焦化石（shí）能源消耗量等關鍵參數，落實月度信息（xī）化數據存證審核要求（qiú），推行重（chóng）點參（cān）數交叉聯（lián）審。(省生態環境廳（tīng）牽頭，省市場（chǎng）監管局配（pèi）合)

(四) 高質量推進年度排放（fàng）報告核查。指導重點排放單位編製提交年度碳排放報（bào）告。嚴格對照碳排放核算核查指南， 實地開展生產設施（shī）全（quán）流程碳排放核查校驗，對不符合規範要（yào）求參數采用（yòng）規定的缺省值替代。(省生態環境廳)

(五（wǔ）) 高（gāo）水平完成碳排放（fàng）配額清繳履約（yuē）。加強登記、交易、結算等環節信用監管和約束激勵，強化履約全流程培訓指導，提升企業自主履約（yuē）能力。依據（jù）全國碳市（shì）場配額分配方案，鼓勵（lì）重點排放（fàng）單位購買溫室氣體自願減排項目產生的CCER(國家核證自願減排量)抵消碳排放配額清繳，推動（dòng）重（chóng）點排放單位按時足額（é）完成清繳履約任務（wù）。(省生態環（huán）境廳、省市（shì）場監管局（jú）、省林草局、省能源局等按職責分工負責)

(六) 規範關鍵（jiàn）核（hé）算參（cān）數檢驗檢測。規範煤炭等化石燃料采樣、製樣、存樣、送樣、化驗檢（jiǎn）測環（huán）節流程管（guǎn）理，鼓勵符（fú）合資質條件（jiàn）的（de）重點排放單位自行（háng）開展低位發熱（rè）量、元素碳含量等關鍵參數檢驗檢測。開展市場專項整治，依法依規查處不實或虛假檢驗檢測行為。(省生態環境廳、省市場監管局（jú）等按（àn）職責分工負責)

 (七) 強化重點排放單位計量器具監管。健全碳排（pái）放計量監管機製，重點排（pái）放單位落實計量器具管理要求，按照規定配備符合要求的計量（liàng）器具和人員。加強計量檢定機構監督管理，嚴查（chá）計量檢定不規範等違規行為。推進社會公用計量標（biāo）準建設，為儀器設（shè）備量值準確可靠、溯源有據提供保障。(省生態環境廳、省市場監管局按職責分工負責)

(八) 鼓勵碳排（pái）放監測計量技（jì）術探索創新。鼓勵有條件企業開（kāi）展二氧化碳排（pái）放濃度、煙氣流量等關（guān）鍵參數的溫室氣體排放實時監測評估。探索推行碳排（pái）放數據與（yǔ）用電、用能數據協同驗證（zhèng）機製，強化多（duō）源數據交叉比對與異常識別能力。探索建立反映青藏高原氣候特征電力碳足跡、碳核算關鍵（jiàn）參數（shù）和（hé）技術標準體係。(省發（fā）展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場（chǎng）監管局、省能源（yuán）局（jú）、 國網青（qīng）海省電力公（gōng）司等按職責分（fèn）工負責)

(九) 壓實企業主體責（zé）任。監督重（chóng）點排放單位建立健全碳排放內部管理製度與數據（jù）質量保障（zhàng）體係，設置碳排放管理專責（zé）機構（gòu）人員（yuán），規範數據記錄、監測采集、資料歸檔、報（bào）告編製、參數留證、履約清繳、信息（xī）公開等全（quán）流程管（guǎn）理，整體提升碳資產（chǎn）經營管理水平。(省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局等按職（zhí）責分工負責)

(十) 落實（shí）企業幫扶舉措（cuò）。研（yán）究製（zhì）定（dìng）碳排放數據質量管理技術指（zhǐ）南，開展全省參與融入全國碳市場能力提升行動。探索推行重點行業企業碳排放管理體（tǐ）係建設評價與試點，定（dìng）期評估試點工（gōng）作成效。(省生態環境廳牽頭，省發展（zhǎn）改革委、省（shěng）工業和信息化廳、省市場監（jiān）管局等配合)

(十一) 嚴格（gé）管理第三方服務機構。開展（zhǎn）核查、複（fù）查技術服務機構年（nián）度評價工（gōng）作，並向社會公開評價結（jié）果。對出現重大失誤或發生擾亂市場行為（wéi）的技術服務機構，依（yī）法依規予以查處。(省生態環境廳（tīng）、省市場（chǎng）監管局等按（àn）職（zhí）責分工負責)

二（èr）、穩妥開展自願減排項目開發交易

(十二) 推動自願減排項目儲備開發（fā）管理。開展全省溫室氣（qì）體自願減排（pái）項目摸底調（diào）查，支持人工造林、並網光熱發電、隧道照明（míng）等自願（yuàn）減排（pái）項目（mù）開發。強化已登記溫室氣體自願減排項目與核證自（zì）願減排量真實（shí）性、合規性監督，有（yǒu）效防範以（yǐ）“碳票”等名義擾亂市場交易行為。(省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省林草局、省能源局，國（guó）網青海省電力公司、省交控集團等按（àn）職責分工負責)

(十三) 支（zhī）持自願減排項目開（kāi）發先行先（xiān）試。鼓勵社會（huì）各界開展生態、住房城鄉建（jiàn）設、交通運輸、農業、能源等領域自願減（jiǎn）排方法學和本地化參數標準研究。推進果洛州（zhōu）國家林業碳匯試點成果（guǒ）應用，加強（qiáng）生態係統碳匯監測計（jì）量基礎研究，為全國自願減排交易市場建設提供青海方案。(省生（shēng）態環境廳、省住房城鄉建（jiàn）設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省林草局、省能源局等按職責分工（gōng）負責)

(十四) 積極踐行核證減（jiǎn）排碳中和抵消應用。鼓勵黨政機（jī）關、企業、社會團體等公共機構或組織，依據國家大（dà）型活動碳中和實施指（zhǐ）南，使用國家碳配額和核證自願減排量，抵（dǐ）扣大型活（huó）動產生的碳排放量，履行低碳化社會責任，實（shí）現綠色供應鏈長（zhǎng）效管理。(省（shěng）直各相關部門，中央駐青單位)

三、鞏固提升參與融入全國碳市場能力

(十五) 強化（huà）體製機製建設。健全省生態環境部門應對氣候變化管理體製，強化基礎能力建設和重點領域研究示範，支撐全省碳排放管理及深度融入全國碳市場各項工作。加強與生態環境部等國家部委的工作溝通和政（zhèng）策對接，爭取指導支持。(省（shěng）生態（tài）環境廳)

(十六) 培育技術服務機構（gòu）。培育谘詢服（fú）務、檢驗檢（jiǎn）測、審定核查等技術服務業發展，鼓勵節能降碳領域專（zhuān）業技術服務機構參與支撐全省融入全國碳市場工作，支（zhī）持技術服務與綠色金融、節能環保產業、數字化解決方案等服（fú）務（wù）深度融合，提（tí）升（shēng）多（duō）層次專業（yè）化（huà）技術服務支撐能力。(省發展改革委、省工業（yè）和信息化廳、省生態環境（jìng）廳、省市場監管局、省能源局等按職責（zé）分工負責)

(十七) 加強多領域溝通協作。加強與國家碳市場管理機構及技（jì）術（shù）支撐單位常（cháng）態（tài）化協（xié）作，加強賬戶開立、交易監測預警等領域合作。建立碳市場省級專家庫，重點吸納溫室氣體減排（pái）技術服務、自願減排項目開（kāi）發、配額分配與清繳、碳交易與碳金融等領（lǐng）域專業人才。實施重點排放單位（wèi）碳排放管理輪訓計劃，提（tí）升行業企業碳排放管理水平。(省發展改革委、省工業（yè）和信息化廳（tīng）、省生態環境廳、省氣象局、人行青（qīng）海省分行（háng）、國網青海省電力公司等（děng）按職責分工負（fù）責)

四、持續（xù）推進綠色低碳轉型

(十八) 全麵實施新建項目碳排（pái）放（fàng）評價。堅決遏製高耗（hào）能高排放低水平項目盲目（mù）發展（zhǎn），落實新（xīn）建固定（dìng）資產投資項目節能審查和碳排放評價，推動（dòng）碳排放由末端治理轉向前置管理。建立（lì）省、市(州)兩級碳排放預（yù）算管理製度（dù），明確新增（zēng）“兩高”項目碳排放等量或減量替代要求，構建有（yǒu）利於提升（shēng）綠色低碳項目競爭力的碳排放管（guǎn）理（lǐ）政策體係。(省發展改革委、省（shěng）工（gōng）業和信息化廳、省生態環境廳等按（àn）職責分工負責)

(十九（jiǔ）) 穩步推進重點（diǎn）行業綠色低碳（tàn）轉型。優化完善煤電布局，落實新上煤電機組低（dī）碳化建設要求。按（àn）照誰審批誰負責原（yuán）則，穩（wěn）妥有序（xù）推進燃煤自（zì）備電廠實施煤改氣、煤改（gǎi）電工程。加大鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業節能降碳技術改造力度，提升替（tì）代燃料與原料使用比（bǐ）例。圍繞鹽湖資（zī）源綠色低（dī）碳高（gāo）效開發（fā）、可再生能源（yuán）消納、綠（lǜ）電製氫等關鍵技術，開展新技術研發與應用場景創新示（shì）範。大力推廣應用（yòng）先進（jìn）節能低碳技術與裝備，打（dǎ）造一（yī）批綠色低碳轉（zhuǎn）型引領企業。(省科技廳、省工業和信息化廳、省能源（yuán）局牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、國網青海省電力公司等配合（hé）)

(二十) 穩步推動碳排放信息披露。加快建立企業公開承諾、信息依（yī）法公示、社會廣泛監督的碳排（pái）放信息披露機製。引（yǐn）導推動省屬國有企業、上市公司編製（zhì）發布溫室氣體信息（xī）披露（lù）年度報告，通過企業社會責任管理，環境、社會和公司治理體係(ESG)以及（jí）企業市場價值反饋、社（shè）會（huì）公眾（zhòng）監督等（děng）多元力量，推（tuī）進企（qǐ）業綠色低碳（tàn）轉型發展（zhǎn）。(省工業（yè）和信息（xī）化廳、省財（cái）政廳、省生態環境廳、省（shěng）市場監管局、省國（guó）資委（wěi）、人行青海省分行、青海證監局等按職責分工負責)

五、保障措施 

推（tuī）進綠色低碳轉型加快融入全國（guó）碳市場建設是一項係統工程，各地、各相關部門要加強統籌協調，健全協作機製，注重協同聯動，提升監管效能。各級財政部門（mén）嚴格落實生態環境領域省與市州縣財政事（shì）權和支出責（zé）任劃分要求，做（zuò）好碳排放管理（lǐ）資金保障工作。各地、相關部門要切實（shí）強化宣傳引導，實行信息公開和政策解讀，暢通公眾參與監督渠道，助力全社會加快形成綠色低碳生產生活方式。

本實施方案自印發之日起施行。