鄭州市人民政府辦公室關（guān）於印發鄭州市落（luò）實碳排放雙控製度體係工作方案的通知（zhī）

來源：鄭州市人民政府官網

各開發區管委會，各區縣（市）人民政府，市（shì）人民政（zhèng）府各部門，各有關單位：

《鄭州市落實碳排放雙控製度體係工作方案》已經市政府同意（yì），現印發（fā）給你們，請認真（zhēn）貫徹落實。

鄭州（zhōu）市人民政府（fǔ）辦公室

2025年8月4日

（此件主動公開）

鄭州市（shì）落實碳排放雙控製度體係工作方案

為貫徹（chè）落實《國（guó）務院辦公廳關於（yú）印發（fā）加快構建碳排放雙控製度體係工作方案的（de）通知》（國辦（bàn）發〔2024〕39號）和《河南省人民政府辦公廳關於印發河南（nán）省加快構建碳排放雙控（kòng）製度體係實施方（fāng）案的通知》（豫政（zhèng）辦〔2025〕12號）安排部署，加快構建碳排放總量和強度雙控（以下簡稱碳排放雙控）製度體係，積極穩妥推進碳達（dá）峰碳中和，加快發（fā）展方式綠色（sè）轉型，結合我市實際，特製定本方案。

一、總（zǒng）體要求

全麵貫（guàn）徹習近平經濟（jì）思想、習近平生態文明（míng）思想和習近平總書記關於河南及鄭州工作的重要論述，完（wán）整準確全麵貫徹新發展理念（niàn），加快經濟社會發展全麵綠色轉型，建立健全碳排放規劃計（jì）劃、統計核算、目標分解、預算（suàn）管理及行業碳管控、企業碳管（guǎn）理、項目碳評價、產品碳足跡、園區零碳化、治（zhì）理數智化等政策製度和管（guǎn）理機製，構建係統完（wán）備的碳排放雙控製度體係，為實現碳達峰碳中和目標提供有力保障。

“十五五”時期，實施以（yǐ）強度控製為主、總量控（kòng）製為輔的碳排放雙控製度，市級碳排放統計核算製度全麵建（jiàn）立並有效運轉，重點行業領域碳排放核算能力持續加強，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，固定資產投資項目碳排放評價全麵開（kāi）展，碳排放數據能夠有效滿足碳排放管（guǎn）控要求，產品碳足跡管理水平（píng）不斷提升，確（què）保2030年如期實現碳達峰目標。碳達峰後，實施以總量控製為主、強（qiáng）度控製為輔的碳排放雙控製度，圍繞碳中和目標進一步強化碳排放管控措（cuò）施，落實產品碳足跡管理（lǐ）體係和（hé）產品碳標識認證製度，推（tuī）動碳排放總量穩中有（yǒu）降。

二、重點任（rèn）務

（一）完善碳排放相關規劃製度

將碳排放指標納入全市和各開發區、區縣（市）國民經濟和社會發展五年規劃及（jí）年度計劃（huá）。“十五五”時期，將碳排放（fàng）強度降低目標作為國民經濟和（hé）社會發展約束性指標，不再將能耗強度作為約（yuē）束（shù）性指標。圍繞國民經濟和社會發展五年規劃綱要有關部署，落（luò）實鄭（zhèng）州市關於碳達峰實施的有關要求及各重點領域專項方案，研究（jiū）製（zhì）定碳達峰碳中和有關行動方案，細化碳排放目標控製（zhì）的工作舉措、重點任務和保障措施。跟（gēn）進落（luò）實國家和省級碳排放雙控（kòng）相關（guān）法規製度。（市發展改革委牽頭，市生態環境局、市工信局、市資源規劃局、市城建局、市城管局、市住房保障局、市交通運輸（shū）局、市農業農村局、市林業局、市園林局按職責分工（gōng）負責，各（gè）開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）

（二）健全區域（yù）碳排放統計核算製度

銜接落實全省碳排放年報、快報製度，對全市碳排放開展（zhǎn）統計核算，提高（gāo）數據時（shí）效性和質（zhì）量。強化各級碳排放統計核算基礎能力，明確基礎數據統計責（zé）任，編製市級能源平衡表或簡易能源平衡表，探索開展（zhǎn）開發區、區縣（市（shì））碳排（pái）放統（tǒng）計核算。加強核算工作基礎支撐，探索應用“電—碳分析模型”、碳排放在線監測係統、重點用（yòng）能單位能耗在線監測係（xì）統、企業能碳管理係統等建立碳排放測算分析模型。有序推進（jìn）重點行業企業碳排放報告與核查工（gōng）作，編製市級溫室（shì）氣體清單。（市統計局、市生態環境局牽（qiān）頭，市發展改革委、市生（shēng）態環境局、市工（gōng）信局（jú）、國網鄭州（zhōu）供電公司按職責分工（gōng）負責（zé），各開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）

（三）建立碳排（pái）放目標（biāo）分解落實製度

根據省定碳（tàn）排放雙控目標，綜合考慮經濟社會發展水平、區域和功能定位、產業和（hé）能源結構等因素，進一步細化分解碳排放雙控指標，壓（yā）實各開發區管委會（huì）、各區縣（市）政府及重點企業控排責任。探索構建以碳排放雙控（kòng）目標為（wéi）主、綠色低碳（tàn）發（fā）展重點任務完成情況為輔的碳（tàn）排放雙控綜（zōng）合評價體係（xì），強化評價結果的正向（xiàng）激勵功能。（市發展（zhǎn）改革委牽頭，市生態環境局、市工信局、市統（tǒng）計局按職責分工負（fù）責，各（gè）開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）

（四）建立碳排放（fàng）預算管理製度

“十五五”時期，根據省級下達的碳（tàn）排放強度降低目標，編製市級碳排（pái）放預算並動（dòng）態（tài）調整，科學有序確定碳排放分（fèn）區域、分行業預算總量及年度預算量。“十（shí）六五”時（shí）期及以後，綜合考（kǎo）慮發展（zhǎn）形勢和（hé）工作需要，開展碳排放總量目標下的碳排放預（yù）算管理。（市發展（zhǎn）改革委牽頭，市生態（tài）環境局、市工信（xìn）局、市統計局按職（zhí）責分工負責，各開發區管委會（huì）、各區縣〔市〕政府落實）

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（五（wǔ））建（jiàn）立重點行業領域碳排放預警管控機製

以電力、鋼鐵（tiě）、有（yǒu）色、建（jiàn）材（cái）、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，按照國（guó）家劃定的行業領域碳排放核算範圍，依托能源和工業統計、能源活動和工業生產過程（chéng）碳排放核算、全國碳排放權交（jiāo）易市場、綠證交易市場等數據，開展重點行業領域碳排放核（hé）算。建立重點行業領域碳排放監測預警機製，加（jiā）強數據質量管理，探索（suǒ）建立數據共享（xiǎng）和聯（lián）合監管機（jī）製，摸清重點行業領域碳排（pái）放底數及減排潛力，常態化開展（zhǎn）碳排放形勢分析監測，對碳排放（fàng）增長較快的行業（yè）領域進行預警（jǐng），並視情采取新上項目從嚴把關、重點用能和碳排放單位（wèi）從嚴管理等措施（shī）。（市發展（zhǎn）改革委牽頭，市工信局、市生態環境局、市城建局、市城管局、市住房保障局、市交通運輸（shū）局、市統計局按職責分工負責，各開發（fā）區管委（wěi）會、各區縣（xiàn）〔市〕政府落實）

（六）完善企業節能（néng）降（jiàng）碳管理製度

跟進落實國家重點（diǎn）用能和碳排放單位節能降碳（tàn）管理辦法和省級實（shí）施辦法，將碳排放管（guǎn）控要求納入現行重點用能單位管理製度，推動重點用能和（hé）碳排放單（dān）位落實節能降（jiàng）碳管理要求（qiú），加（jiā）強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。開展碳排放自（zì）動監測係統試點應用，鼓勵電（diàn）力、水泥等行業企業先行先試。開展監測數據與核算（suàn）數據對比分析，提高碳排放監（jiān）測數據的準（zhǔn）確性和可比性。落實全國（guó）碳排放權交易（yì）市場調控機製，逐步（bù）擴大行業覆蓋範圍，提升報告與核（hé）查水平，推動（dòng）履（lǚ）約企業減少碳排放。參與全國溫室氣體自願減排交易市場，推動（dòng）更大範圍減排。鼓勵綠證（zhèng）綠電交易，促進綠色電力消費。（市發展改革委、市生（shēng）態環境局牽頭，市市場監管局、市工信局、市資源規（guī）劃局（jú）、市交通運輸局（jú）、市統（tǒng）計局、國網鄭州供電公司按職責分工（gōng）負責，各開發區管委（wěi）會、各區縣〔市〕政府落實）

（七）建立固定資產投資項目碳排放（fàng）評價製度

將碳排（pái）放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審（shěn）查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，將（jiāng）相關審查評價意見作（zuò）為固定資產投資項目開工（gōng）建設（shè）、竣工驗收和（hé）運營管（guǎn）理的重要依據。將溫室（shì）氣體排（pái）放管控納入環境影響評價，對建設項（xiàng）目溫室氣體（tǐ）排放量（liàng）和排放水平進行預測和評價，在電力、鋼鐵、建（jiàn）材（cái）、有色、石化、化工等重點（diǎn）行業開展溫室（shì）氣（qì）體排（pái）放環境影響評價，強化減汙降（jiàng）碳協同控（kòng）製。（市發（fā）展改革委、市（shì）生（shēng）態環境局按職責分工負責，各開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）

（八）加快建立（lì）產品碳（tàn）足跡管理體係

落實產品（pǐn）碳（tàn）足跡核算通則標準等國家標準，鼓（gǔ）勵相關行業協會、企業、科研單位等參與製定產品碳足跡核算行業（yè）標準或（huò）團體標準，探索建設細分行業領域（yù）產品碳足跡背景數據庫，優先（xiān）開展出口導向型產品碳足跡核算和標準編製。鼓勵企業參照相關標準和要求開展產品和供應鏈碳（tàn）足跡評價，推動企業（yè）挖掘減碳潛力、優化（huà）供應鏈管理、提升產品低碳競爭力。落實碳足跡信息披露製（zhì）度，鼓勵企業以環境氣候信（xìn）息披露、可持續發展信息披露或自願性評價認證等方式，分階段、分步（bù）驟發布產品（pǐn）碳足跡核算結果與報告（gào）。落實產品碳標識認證製度，培育壯大產品碳足跡核算評價及認證機構（gòu），鼓勵企業按照市場（chǎng）化原則開展產品碳（tàn）標識（shí）認證。加強產品碳足跡核算能力建設，培育專業化人才隊伍，規範產品（pǐn）碳足（zú）跡專業服務。鼓勵金融（róng）機構基於碳足跡信息豐富金融產品和服務。（市生態環境局牽頭，市工信局（jú）、市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市（shì）政府國資委、市委金融辦按職責分工負責，各開發區（qū）管委會、各（gè）區（qū）縣（xiàn）〔市〕政府落實）

（九）建立零碳園區梯隊（duì）培養機製（zhì）

依托國（guó）家級開發區、省級開發區（qū）和（hé）各類特色產業園區，鼓勵（lì）符（fú）合條件的園區（qū）積極創建零碳園區。遴選基礎較好（hǎo）、意願較強、潛力較大的園（yuán）區開展示範，聚焦能效（xiào）水平標杆化、生產過程清潔化、能源供給零碳化、基礎設施綠色化、資源利用循環化、運營管理數智化等方麵，以綠色工廠（chǎng）培育為（wéi）基礎，以綠色工業園（yuán）區、綠色（sè）供應鏈管理企業和綠（lǜ）色設計產品培育為支撐（chēng），同步推（tuī）進零碳工（gōng）廠、超級能效工廠、虛擬電廠和源網荷儲一體化項目，培育壯大綠色低碳管理服務機構，逐步構建零碳園區梯隊（duì）培養體係。（市發展改革（gé）委、市工信局牽（qiān）頭（tóu），市生態（tài）環境局、市科技局、市城建（jiàn）局、市城（chéng）管局按職責分工負責，各開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）

（十）建立數字化（huà）智能（néng）化（huà）控（kòng）碳體係（xì）

聚（jù）焦重點排放行業，謀劃建設鄭州市數智化能碳（tàn）管理平台，構（gòu）建碳排放動態核算（suàn）模型庫、算法（fǎ）庫和因子庫，推進碳排放預算管理（lǐ）、測算分析、行業碳管控、企業碳管理等基礎場景，以及產品碳足跡、碳效（xiào）碼、碳金融、碳普惠等拓展場景開發，鼓勵企業和園區建（jiàn）設數字化（huà）能碳管理中心，加快形成政府治碳“一站通”、企業減碳“一網清”、個人低碳（tàn）“一鍵惠”的碳排放雙控數智化治理體係。（市工信局牽頭（tóu），市委智慧辦、市發展改革委、市生態環境局、市市場（chǎng）監管局、市統計局按職責分工（gōng）負責，各開發區管委會、各區縣〔市〕政府落實）

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三、組織實施

（一（yī））強化組織領導

在市委、市政府的統一領導（dǎo）下，市發展改革委、市生態環境局要切實履行統籌協調職責（zé），會同相關部門建立健（jiàn）全碳排放雙控工作協調機製，定期研究重大問題，協（xié）調推進重點工（gōng）作任務。各相關（guān）部門要按照職責分工，加強協調配（pèi）合，形成（chéng）工作合力（lì）。

（二）強化責任落實

各開發區管委會、各區縣（市）政府要切實扛起（qǐ）責任，認真落實節能和碳排放管理目標責任，加（jiā）強節能降碳工作監督管理，嚴（yán）格高耗能、高排放項目（mù）前期手續和事中事（shì）後監管。各（gè）相關部門要（yào）加強對重點領域、重點行業（yè）節能（néng）降碳工作的監測評價和形勢研判，加強政（zhèng）策儲備，健全（quán）製度機製。

（三）強化宣傳培訓（xùn）

各（gè）相關部門要加強對碳排放雙控製度的宣（xuān）傳解讀，深化各級領導幹部對節能降碳工（gōng）作的理解和把握。組織開展分階（jiē）段、多層次的碳排放統計核算和碳排放雙控工作培訓，提升（shēng）相關工作人員（yuán）專業（yè）素養和業務能力。充分利用（yòng）全國節能宣傳周、低碳（tàn）日、生態日等主題活動，組織（zhī）開展節能降碳主題宣傳活動，營造良好社（shè）會氛圍。